интернет-журнал о бизнесе, карьере и образовании
14 .. 16
  • Курсы ЦБ РФ
  • $ 61.26
  • 72.24
спецпроект
Ставь смайл!

СРО: контролируем себя сами

Дата рождения российских саморегулируемых организаций (СРО) — 2007 год. Тогда закон РФ о саморегулируемых организациях стал основой для их создания. Задача этих организаций — контроль деятельности отдельных областей экономики. Государство при этом выполняет надзорные функции за работой самих СРО.

Текст: Родион Чепалов

Сегодня ряд экономических сфер оказался жестко привязан к СРО, так как участие в них является необходимостью для ведения бизнеса. Это прежде всего все строительные отрасли, а также ряд смежных с ними. В остальных областях влияние СРО проявляется меньше: участие в них происходит на добровольной основе.

Саморегулируемая организация должна выполнять определенные функции:

  • являться третейским судьей в спорах между своими членами, а также между ними и потребителями услуг;
  • представлять интересы членов организации в конфликтах или спорах с властными органами любого рода;
  • организовывать различные варианты обучения, такие как повышение квалификации, сертификацию услуг и аттестацию;
  • информировать о своей деятельности, обеспечивая тем самым информационную открытость себе и всем своим членам;
  • анализировать деятельность членов на основании отчетов, которые они предоставляют.

Цель, которую декларируют СРО практически во всех сферах бизнеса, — это повышение сервиса, более строгое выполнение взятых на себя обязательств, а также взаимопомощь членов организации саморегулирования. Те компании, которые вступают в СРО, берут на себя более высокие обязательства, чем те, что от такого вступления воздерживаются. Вступление в СРО обеспечивает полный выход из тени и законное ведение бизнеса. А это для всей страны в целом — явление по всем параметрам положительное.

Большинство экспертов оценивают саморегулируемые организации как ступень становления цивилизованного рынка в различных областях. СРО сегодня созданы в самых разных сферах: есть СРО проектировщиков, строителей, аудиторов, туроператоров, работников ломбардов.

Считается, что самоуправление — это путь к уменьшению коррупции. Общими стараниями СРО должен подниматься общий уровень обслуживания клиентов, начинает работать конкурентный подход, растет качество товаров и услуг. СРО можно рассматривать и как более простую форму финансирования: средний бизнес может развиваться без дополнительных средств из бюджета, благодаря поддержке коллег. Государственный контроль тоже происходит по более простому сценарию.

Появление СРО привело к отмене лицензирования некоторых отраслей, например, таких, как строительство и аудит. Такая отмена в общем (если не касаться деталей) оказалась прогрессивной. С лицензиями в этих областях было множество проблем: часто они выдавались по нескольким формальным признакам, а лицензируемая деятельность не всегда оказывалась подконтрольна госорганам. Теперь функции контроля переданы в СРО.

Анализ современных источников показывает, в чем же проявляются преимущества:

— Более эффективное управление. Компания, вступающая в СРО, ведет себя более дисциплинированно, управление становится более эффективным за счет того, что руководству компании приходится дополнительно учитывать порядок партнерства;

— Повышается качество услуг. Основная причина — повышение конкурентоспособности;

— К подрядчикам растет доверие за счет того, что к вступающим в СРО предъявляются серьезные требования. Это уменьшает количество не слишком надежных подрядчиков;

— Возрастает и квалификация тех, кто предлагает услуги. О требованиях к уровню квалификации говорится в самом тексте закона. Следовательно, малоквалифицированные компании не смогут стать членами СРО. В повышении же квалификации заинтересованы серьезные компании, а не фирмы, созданные на «один день»;

— Надежность бизнеса. Вступление в СРО требует вступительного взноса, составляющего солидную сумму. Для небольших компаний, только недавно вышедших на рынок, суммы действительно очень большие, но и сейчас есть области, где вступление в СРО не является необходимостью. Молодая компания может расти, развиваться и накапливать репутацию, а уже встав на ноги, стать участником организации.

Однако не все так гладко. Например, специалисты расходятся во мнении о том, окажется ли переход на саморегулирование действительно полезным для строительных компаний этого профиля. Позиции «против» предельно ясны: вступление — это дополнительные расходы для бизнеса. Частично они лягут на конечного потребителя, но и бизнесу окажется не слишком сладко.

Некоторые эксперты убеждены, что качество новостроек станет значительно выше и от недобросовестных работников будет избавлена и эта отрасль. Однако экономисты пророчат застройщикам малоэтажек значительные потери. Но малоэтажные застройщики, тем не менее, проявляют оптимизм и считают, что вступление в СРО даст больше возможностей в ведении бизнеса.

Каких именно?

  • 1. Бесплатная аттестация и повышение квалификации будут находиться в компетенции организаций самоуправления;
  • 2. Интересы застройщика в отношениях с государственными органами также сможет представлять СРО;
  • 3. Появляется возможность компенсации ущерба, полученного компанией, из общего фонда организации самоуправления;
  • 4. Застройщик получает поддержку в любом вопросе, связанном с информацией (юридическом, бухгалтерском).

Итак, кому необходимы организации саморегулирования?

  • 1. Государству, снявшему с себя функции контроля и отдавшему их в СРО. Теперь именно саморегулируемым организациям поручена разработка необходимых для деятельности отрасли документов;
  • 2. Строительным компаниям. Усилится активизация партнерской работы, улучшится взаимодействие разных видов строительных компаний между собой, а также с коммерческими и административными структурами. Все это оптимизирует процесс соглашений и переговоров. Не понадобится вмешательство юридических организаций, а сами трения, требующие юридической защиты и разбирательства, постепенно исчезнут с увеличением у СРО договорного опыта;
  • 3. Заказчикам и подрядчикам. Возрастет уверенность в компаниях и фирмах, являющихся членами известных СРО с хорошей и давно сложившейся репутацией;
  • 4. Конечному потребителю. Саморегулирование будет увеличивать ответственность СРО перед потребителями услуг его членов.

Основной недостаток СРО, как отмечают эксперты, — это наличие недобросовестных организаций, напрямую торгующих свидетельствами на определенные виды работ. Деятельность таких организаций больно бьет по самой идее саморегулирования. Коммерческие СРО собирают большие суммы денег, которые не используют на благо своих членов. Как с ними бороться? Вероятно, налаживать строгий контроль над их деятельностью. Пока не создана законодательная база и не разработаны строгие требования их деятельности, СРО должны получить больше полномочий, но и больше требований к ним от государства.

В чем сильные стороны СРО для бизнеса?

— Организации самоуправления осуществляют контроль качества. После того как СРО принимает ряд норм и правил, она может воздействовать на своих членов и даже вводить определенные санкции, если в услугах будет замечены нарушения.

— У такой организации тесная и многогранная связь с рынком и намного больше возможностей быстрого реагирования, поэтому она сможет устанавливать на нем более ясные правила и не допускать демпинговых войн.

— Бизнес как таковой более эффективен на рынке, чем государство в целом. Стандарты ведения бизнеса может выбирать каждая организация самостоятельно.

Потенциальный вред саморегулируемых организаций:

  • 1. Процесс саморегулирования отработан пока достаточно слабо, что связано с недостаточно устоявшейся корпоративной культурой и недостаточной правовой грамотностью. Смысл саморегулирования в том, что у государства уже есть наработки в плане контроля и обеспечения безопасности, и оно эти наработки передает бизнесу. Однако этого пока не происходит, а без строгого контроля государства возможно возникновение потребительских конфликтов.
  • 2. Недостаточная правовая культура не позволяет СРО оперативно решить проблему мошенников, постоянных нарушителей качества. А вот независимый малый бизнес при распространении СРО с большими вступительными взносами может сильно сократиться.
  • 3. Членство в СРО само по себе — это еще не критерий качества.
  • 4. Не решен вопрос о том, сколько в каждой отдельной отрасли должно быть СРО. Если не будут выработаны четкие рекомендации со стороны государства, группы мелких компаний будут создавать организации для своих нужд.
  • 5. Проблемы с компенсационным фондом остаются до конца не решенными, так как не все предприниматели согласны оплачивать недостатки в работе своих партнеров по СРО, допускающих провалы в работе.

Скандалы

Февраль 2013 года: бывшего руководителя московской СРО обвинили в растратах на сумму 150 млн рублей, подложных командировках в Санкт-Петербург, где проживают его родственники, краже уставных документов организации, рейдерском захвате.

Февраль 2014 года: Московская горпрокуратура возбудила уголовное дело против крупнейшей российской букмекерской конторы. Причина — незаконная организация и проведение азартных игр (ст. 171 ч. 2 УК РФ). Контора была при этом была членом букмекерской СРО, что не мешало ей долго нарушать закон.

Март 2015 года: крупнейшая саморегулируемая организация аудиторов начала судиться с Министерством финансов РФ. Иск был связан с оспариванием приказа Минфина о проведении внеплановой проверки в СРО.

Март 2015 года: скандал в области строительства. При получении взятки в размере 1 млн рублей от директора петербургской саморегулируемой организации были задержаны два сотрудника отдела контроля аппарата объединения строительных СРО.

Октябрь 2015 года: министр строительства Михаил Мень заявил, что СРО в строительной отрасли себя не оправдали и он оставляет за собой право ставить вопрос об их отмене.

Май 2016 года: скандал в области БАДов. Российские производители пищевых добавок утверждают, что их теснит с рынка одна известная иностранная фирма, которая «играет главную скрипку» в СРО. Будто бы с подачи этой фирмы в продуктах предприятий, не входящих в эту СРО, нашли вещество тадалафил. Якобы ведущий организатор СРО рассылает ложные письма от Роспотребнадзора, а также ведет недобросовестную конкурентную борьбу.

Евгений Богомольный,
профессор, заведующий кафедрой управления недвижимостью, проблем землепользования и ЖКХ Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ, депутат Госдумы РФ в 2003–2011 годах, участник разработки законодательства по СРО:
 

— СРО работают и приносят пользу. Ведь какое-то регулирование бизнеса нужно. Но оно может быть в государственной форме, что бывает не совсем уместно: ведь государство может злоупотреблять правами. А может в форме СРО. Сейчас СРО защищают рынок от последствий работы недобросовестных предпринимателей. Они также защищают предпринимателей от излишнего давления государства. Бизнесмен вступает в СРО, платит вступительный взнос и дальше СРО занимается разработкой стандартов деятельности. У бизнеса появляется возможность создавать компенсационный фонд, который используется, если организация допустила брак или издержки. Есть возможность страховать свои интересы. Через СРО можно лоббировать интересы, высказать свое мнение, готовить документы для внесения в правительство. Есть и серьезная защита от проверок. Бизнесу это выгодно, потому что по закону о СРО в один год можно проверять не более 10% членов саморегулируемой организации. В проверке должен участвовать член СРО, что уменьшает возможность злоупотреблений.

Конечно, в строительной отрасли все оказалось сложнее. Когда принимался закон о саморегулировании, строительные лицензии продавались чуть ли не в переходах в метро и нужно было что-то с этим делать. И саморегулирование оказалось кстати. Вот пример. Строительных лицензий было 359 тыс. А через СРО прошли только 269 тыс. Значит, лицензии были выданы непонятно кому, а СРО позволили этот процесс упорядочить. Правда, мы прописывали, чтобы в СРО вступали только исполнители. А правоприменительная практика пошла по иному пути. В СРО стали вступать монтажники, электрики и другие мелкие подрядчики. Это усложнило дело. И главное: руководство СРО — выборное. Если выбрали директором недобросовестного человека, то в этом есть доля вины и самих бизнесменов, которые его выбирали. Значит, нужно провести перевыборы и выдвинуть человека, который будет реально защищать интересы бизнеса.

Дмитрий Гусев,
системный аналитик:

— Саморегулируемые организации имеют смысл там, где есть конкурентный рынок, разумная законодательная система и прозрачность в контроле за деятельностью.

Ничего подобного сейчас в РФ нет, а система СРО, по сути, является системой экономического паразитирования организаторов СРО на организациях из регулируемой сферы.

При этом никакой реальной ответственности члены СРО не несут. Опозорились — можно сменить юридическое лицо, руководство или даже СРО и продолжить работу. При работе с государством это немножко сложнее, но суть не меняется.

Что нужно исправить? Если исходить из интересов потребителей, то уже давно пора перестать изобретать велосипед, входить в европейские сертификационные системы и открывать свой рынок для всех, кто хочет на нем работать. Без всяких лозунгов об импортозамещении и своих необыкновенных возможностях во всех сферах. Лучший учитель — мировой опыт и конкуренция.

Ключевое условие — весь судебный арбитраж в Лондоне или Нью-Йорке, а судьи, решения которых не подтвердили арбитражи верхнего уровня, увольняются без права восстановления. Тогда в России возникнет и правовая система и конкурентная среда. И в этих условиях СРО будут иметь смысл. А без них — это просто бизнес на оформлении бумажек.

Еще очень может помочь ограничение в праве на профессиональную деятельность или аннулирование профессиональных дипломов у лиц, которые неоднократно совершали профессиональные просчеты. Особенно это важно для дорожно-строительной отрасли и чиновников, которые пишут ТЗ и принимают дороги в эксплуатацию.

Следить за комментариями этой записи   
Войдите с помощью или , чтобы оставить комментарий

Свежие статьи

Выдохни, уже тепло...

Выдохни, уже тепло...

Долой шарф, включаем регги — и эмоции

22 мая 2018 0 27
Завтрак в матрас

Завтрак в матрас

Как, сдав угол в съемной квартире, друзья-однокурсники придумали многомиллиардный бизнес под названием Airbnb

21 мая 2018 0 85
От цветов до самолетов

От цветов до самолетов

Чем заняться в Петербурге в июне тем, кто любит активный отдых, природу и невероятные факты?

20 мая 2018 0 83